Der Preis ist das praktischste Zuschlagskriterium: Wer am günstigsten anbietet, erhält den Zuschlag. Doch das Vergaberecht kennt deutlich mehr Möglichkeiten, die Qualität eines Angebots zu werten. Was kann außer dem Preis noch in die Wertung einfließen, unter welchen Voraussetzungen lohnt sich das und warum begegnet einem in der Bauvergabe in der Praxis trotzdem so selten etwas anderes als der Preis?
Was sind Zuschlagskriterien überhaupt?
Zuschlagskriterien sind das, woran gemessen wird, ob ein Angebot „gut“ ist. Die Vergabestelle muss sie von Beginn des Vergabeverfahrens an festlegen. Der Bieter, der ein Angebot abgibt, muss schließlich wissen, was sein Angebot am Ende besser oder schlechter sein lässt.
Beim alleinigen Zuschlagskriterium Preis klingt das noch einfach: Alle Angebote werden nach Preis gereiht und das günstigste Angebot, das zum Zeitpunkt des Zuschlags noch im Verfahren ist, ist das bestbewertete. Komplizierter kann es werden, sobald weitere Kriterien hinzutreten.
Losweise Bauvergaben
In der Praxis begegnet einem bei Leistungsbeschreibungen mit Leistungsverzeichns kaum ein anderes Kriterium als der Preis. Die Ursache dafür liegt weniger im Vergaberecht als in der Art, wie öffentliche Bauvorhaben üblicherweise ausgeschrieben werden: nach Fach- und Teillosen, mit detaillierten Leistungsverzeichnissen auf Grundlage einer sehr konkreten Planung.
Wer genau geplant hat, welche Bauteile wie verarbeitet und eingebaut werden sollen, für den stellt sich kaum noch die Frage, was eine Fliese außer dem Preis „besser“ machen könnte. Die Qualität ist dann bereits über die Planung abschließend definiert.
Funktionale Leistungsbeschreibungen
Anders kann es bei Leistungsbeschreibungen mit Leistungsprogramm aussehen. Erst wenn die Planung ganz oder teilweise an die Bieter wandert, können sich Angebote überhaupt maßgeblich unterscheiden. Hier werden auch komplexe Zuschlagskriterien, wie beispielsweise Lebenszykluskosten handhabbar.
Praxisbeispiel Straßenbau: Wenn Zeit zu Geld wird
Ein konkretes Anwendungsbeispiel gibt es im Straßenbau: In Bayern wurde erprobt, den volkswirtschaftlichen Preis einer Straßensperrung in die Wertung einzubeziehen. Die Idee: gesperrte Fahrbahnfläche multipliziert mit der Dauer der Sperrung und einem hypothetischen volkswirtschaftlichen Preis, aufgeschlagen auf den Angebotspreis. Ein Bieter kann also mit einer kürzeren Bauzeit bei höherem Preis dennoch besser bewertet werden.
Der Freistaat Bayern hat hierfür die Richtlinien zu 2270.StB (Bestandteil des VHB Bayern) erlassen, nach der Angebote im Straßenbau beispielsweise über Wertungskriterien beurteilt werden. Sperrtage werden dabei als „Miettage“ in die Vergabeentscheidung eingepreist.
Fazit
Für konventionell ausgeschriebene Bauleistungen mit detailliertem Leistungsverzeichnis sind nichtpreisliche Zuschlagskriterien nur schwer handhabbar. Wo funktional ausgeschrieben und Bietern Planungsspielraum eingeräumt wird, können solche Kriterien Vorteile haben.